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培育治理理念,锻造参与技术——社会工作学院社区参与式治理培训班纪实

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      2018年7月9月-12日,社会工作学院安排了一次别开生面的教学实践周活动,邀请北京社区参与行动服务中心宋庆华老师及其培训师团队为2015级、2016级社会学专业及2016级社会工作专业共140多名学生开展参与式社区治理系列课程培训。
    自改革开放以来,中国社会发生了巨大转型,流动性和异质性大大增强,社会利益不断分化,社会矛盾与冲突加剧。随着单位制的逐渐瓦解,城市居民由单位人转变为社会人,社区治理面临严峻的挑战。如何回应时代巨变,成为国家与社会需要共同面对的重大课题。
    北京社区参与行动服务中心正是在这样的背景下于2002年应运而生的。该机构以传播参与式发展理念和方法,推动社区层面的参与式治理,通过运用参与式方法提供社区公共服务、化解社区冲突、解决社区问题,以及在此基础上促进基层协商民主制度建设为使命,通过十多年的发展,打造了与社区治理主题相关的多样化培训课程,在全国29个省市开展了600余次主题为社区治理、参与式发展、组织自治、团队能力建设及高效协商会议等的系列课程培训,学员近6万人次,并为北京、重庆、宁波等十余个城市数百个社区开展了与参与式社区治理相关的试点实践,为案例教学积累了大量第一手资料。
    社会工作学院的社会工作专业开设社区工作课程和社区服务与管理专业模块,社会学专业则开设社区概论课程,同时,两个专业都开辟了社区类专业实习基地,专业教学需求与该机构业务具有高度的匹配性。为了让学生更为深入地了解社区参与式治理,社会工作学院与该机构取得联系,通过深入沟通、交流,考虑课程的差异化设置,最终确定在2018年春季学期教学实践周期间平行开设“参与式会议引导主持人”、 “治理、绩效评估与倡导”和“公共冲突转化”三门课程。为了使培训效应有效放大,本次教学实践周前三天为培训课程,第四天上午安排社区治理实践现场参观,下午安排三个培训班学员分享学习心得体会。
    培训课程第一天上午,社区参与行动服务中心宋庆华老师为全体参训学生作了题为“社区治理与社区参与的理论与方法”的讲座,主要从治理理念与理论的高度进行介绍,为学生后续培训打下基础。宋庆华老师概括了当今基层社会面临的利益多元、权利意识觉醒、问题越来越复杂、居民自治能力不足、创新从管理到治理等状况,引出治理这一基本概念。她引用俞可平的论述指出,治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度而是持续的互动。她给学生介绍了善治包括本质上是参与、方向上达成共识、具有公信力、透明、积极回应、有效用和效率、公平和包容和法治在内的八大特征,并进而详细分析了社区参与这一基本概念及其原则。围绕社区参与如何有效实现,宋老师分析了该机构曾经从事的多个社区参与实践案例,使学生对社区治理与社区参与有了深入的认识。

               
                                    宋庆华老师讲座

    接下来的两天半时间,140多名学生分为三个班参加相应主题培训,学习将治理理念落到实地的参与式技术。
“参与式会议引导主持人”课程主要培育学生理解社区参与实践中的主持人身份特征、行动原则,学会通过规则的建立、会议程序的设计和参与工具的运用,促进不同利益群体相互理解、快速提高信息知晓度、弥合不同观点找到共识的有效方式。在培训过程中,培训师让学生浸入式体验高效会议过程,并为她们讲解会议技术的原理。学生在培训师的指导支持下开展多轮次的分组实战演练,在不断总结经验的过程中理解和提升参与式会议引导技术。
                 

                                     “参与式会议引导主持人”课程

    “治理、绩效评估与倡导”课程为学生介绍绩效评估(问责)与社会绩效评估(社会问责)的概念,分析社会绩效评估(社会问责)的案例,进而介绍评估工具——社区计分卡的使用方法,讲解社区计分卡的练习注意事项与分工,并分组演练社区计分卡的会议过程,以及在服务使用者与提供者中分别开展的讨论会和服务使用者与提供者的对话会。培训师进而转入倡导议题,分析积极公民的特征,解说倡导的含义与倡导计划的框架,引导学生绘制倡导海报,开展利益相关方分析,制定倡导方案。
                  
                                   “治理、绩效评估与倡导”课程

    “公共冲突转化”课程从一般冲突的定义、类型及暴力定义和暴力三角入手,分析冲突预防到转化(发展历程)冲突的一般概念,向学生介绍包括绘制冲突方地图、乔哈里之窗等在内的冲突分析工具,进而引介公共冲突定义、特点、难点和转化的不同手段,同时,从无斡旋人的冲突转化转向斡旋人情境下的冲突转化,引导学生理解斡旋人的价值观及合作实现的方式。在此期间,培训师引导学生广泛收集信息,开展丰富的分组实战训练。
                  

                                       “公共冲突转化”课程
   集中培训结束后,第四天上午,三个培训课程的学员由本学院李敏老师、曾晖老师和郝彩虹老师带领,分别前往培训机构代为联系的、位于丰台区的三个社区(新村街道三环新城第二社区、右安门街道开阳里第三社区及马家堡街道枫竹苑社区)进行实地探访。社区领导以极高的热情接待了我院师生,向大家介绍了在社区治理实践中运用相关的方法和技术促进参与、化解冲突的有益经验,使学生在前期培训的基础上,对社区参与式治理有了更为深入的理解。
  
                   

                                             社区探访

    下午,全体学生重新集聚一堂,就前三天的课程培训进行深入的分享。学生们积极、热情地回顾了三天中的学习经历以及学习心得。至此,2018年春季学期社会工作学院教学实践周活动圆满画上了句号。


    
                                           分享总结会
   
    本次实践周活动系社会工作学院首次尝试大规模的跨专业融合实践,首次与行业内资深机构合作为学生开展培训。培训结束后,二级学院采用不同方式评估了培训效果。学生对培训的满意度较高,但同时也指出了不少有待提升的地方,为今后教学实践周类似工作的改进提供了很好的指引。

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